“这是我人生的第一本不动产证。”在莱山区不动产登记中心，业主刘宝忠接过盼望已久的不动产证，难掩激动的心情，眼圈泛红。
由于各种原因形成的历史遗留难题，“难产”的不动产证成为业主心头之痛，也成为政府最“难啃的骨头”。直面问题，方显担当本色。面对城建领域的各类历史遗留难题，我市成立工作专班，以直面难题的担当作为，化解群众反映强烈的城建领域历史遗留突出问题。截止目前，通过梳理排查，列入市级台账的小区已化解117个，区级台账化解42个，市区两级共化解159个。这场破冰之旅已经看到胜利曙光。
一本不动产证件，温暖的是民心，折射的是民生。
暖心，“我盼到了人生第一本房证”
今年46岁的刘宝忠是莱山区锦绣家园的业主。8月31日上午，他来到莱山区不动产登记中心，从工作人员手中接过证书，“这下踏实了。“他看了又看，拿到证了这套建筑面积93．13平米的经济适用房，才真正属于自己。
刘宝忠一家三口一直住在单位不足60平米的宿舍里，儿子已经16岁了，2016年申请到经济适用房，但是因为没有办出不动产证，心里一直像有块大石头压着。“正在装修，争取今年底搬过去，在新房里过个年。“刘宝忠笑着说。
莱山区自然资源局局长宋丽红告诉记者，锦绣家园是保障性住房，一共3733套，7个区，现在是A区16栋楼，住宅部分已经完全化解，开发企业和业主可以共同准备登记材料，有序进行转移登记，其他的部分住宅，开发企业根据自身情况尽快准备首次登记的材料，一个工作日办结。“根据烟台市自然资源和规划局的部署，莱山区梳理了34个有历史遗留问题的小区，莱山区委区政府高度重视，成立了工作专班，多次召开会议，摸底排查，制定解决方案，年底可以全部化解完毕。“
这份喜悦，不仅属于刘宝忠。
莱山区南山丽景小区，因违法建设，缺失土地规划建设等手续，导致多年无法办证，小区群众多次信访，经相关部门进行处罚并补缴相关费用后，目前各项手续已完善，已启动办证；
经多部门联动，芝罘区锦绣新城四期、锦绣新天地小区等小区，因开发主体变化、配套用房产权不明晰等原因，导致项目手续不完善，多年无法办证。今年6月，经协调多部门并完善手续后，两个小区已启动办证，8000多户业主的合法权益得以维护；
芝罘区开元B区和C区，由于项目手续不完善，欠缴土地出让金，导致10多年无法办证，依据今年出台的化解政策，经相关部门多方协调，目前开发建设单位已补缴土地出让金，正在完善相关手续，预计年底前将启动办证……
直面历史遗留问题，一张张承载着初心和使命的不动产权证书，透着浓浓的为民情怀，陆续送到百姓手中。
记者从市自然资源和规划局了解到，机构改革前，各区不动产登记业务由市局负责（机构改革后，各区登记业务已下放各区管理），全市通过信访、网络、12345政务热线、电视问政、领导批办、纪委反馈等各种渠道，全面排查梳理市区不动产登记历史遗留问题小区146个。在解决历史遗留问题的过程中，始终将维护广大群众切身利益作为工作的出发点和落脚点，坚持“尊重历史、实事求是，积极调查、妥善处理，依法依规、便民利民”的原则，以“合情、合理、合法”为底线，确保既解决好群众不动产登记办证难的问题，又不造成国有资产流失。目前，市级台账内的146个问题小区，通过协调开发企业、住建、法院、税务等相关部门，目前有117个小区得到解决，剩余小区争取年底清零。
“破冰”，对症下药破解办证难
房地产开发历史遗留问题交织杂糅、盘根错节、错综复杂、牵一发而动全身，处理起来十分棘手。
工作人员介绍，全市城建领域历史遗留问题分七种类型——开发建设单位擅自改变规划用途、甚至超面积开发违法建设，导致规划无法验收；虽然开发企业申请变更规划，调整了容积率，但一直未补交土地出让金；前期用地、规划手续完善，在建设施工过程中出现问题，开发企业明知项目存在违规、缺少手续，不主动申请综合验收，无法申请首次登记；少数单位或企业利用自身的划拨土地、工业用地或用途不明确的土地开发建设的单位集资房、宿舍、公寓等擅自对外销售；开发企业倒闭，项目建设、施工单位矛盾纠纷无法解决，甚至已经进入司法程序导致项目烂尾；土地、房屋有抵押或查封，甚至无法解套，开发企业无法申请办理首次登记，进而无法为买房人办理个人转移登记；涉及军事用地等类型。
造成办证难问题的原因，主要是项目未竣工验收等，而导致无法申请登记。从项目的立项、用地手续的取得、规划许可审批、建设施工管理，到项目竣工综合验收，其中任何一个环节存在问题，都无法办理不动产首次登记，更无法为购房人办理转移登记、办分户小证。这些因素的叠加，影响了不动产登记业务开展，也造成了当前历史遗留问题极难处置的局面。
破冰之旅，始于建章立制。市委市政府高度重视不动产登记办证难问题化解工作，市区两级分别成立工作专班，建立多部门联动机制。加强统筹协调和督查督办，实行月调度、月通报制度。在全省率先制定出台关于化解不动产登记历史遗留问题的指导意见及其补充意见，采取政府垫资整改、纳入“黑名单”实施联合惩戒、容缺等措施，加快推进化解。
历史遗留问题各不相同，我市化解办法向精准化解突破：对属于开发商欠缴土地出让金的问题，启动最严格的追缴程序，对拒不配合处置和缴纳出让金等税费的，列入“黑名单”进行联合惩戒，同时进行司法途径追讨；对存在超建、超占甚至未批先建行为的，会同有关部门按规定进行处罚并完善相关手续；对开发项目消防和质量存在问题，开发主体破产或失联的，各区政府垫资整改后，由辖区办事处代办相关登记业务等。
很快，各区化解办证难的战场上捷报频传，积压几年甚至十几年的办证难题迎刃而解，越来越多的居民拿到盼望已久的不动产证。
剩余办证难小区逐个明确化解时限
让百姓安居乐业是最大的民生，更是初心之所在、使命之所在。“当前已经到了最后攻坚阶段，必须一鼓作气，乘胜追击，扩大战果，切实维护群众合法权益。”这是目标，更是承诺。
采访中，记者了解到，剩余未办证小区都是一些无法突破的“硬骨头”，目前均已明晰化解方案。“关于土地规划建设手续已经完善，尚未启动办证的6个小区……关于缺失土地规划手续的8个小区……关于土地规划手续已完善、尚缺住建消防及竣工验收手续的21个小区…… “记者看到，一本本简报中，难啃的”硬骨头“越来越少，解决路径越来越明晰。
眼下，各区各单位发扬不畏困难、勇于担当的精神，对剩余未办证小区当成一个一个堡垒攻坚。当地政府落实属地主体责任，督导当地自然资源、住建及相关办事处等单位，按照化解方案，卡实责任，不推不拖，全力推进，确保按期完成处置任务。此外，违法违规建设项目在依法处罚并行办理的同时，对违法行为整改必须紧追不放，确保国有资产不流失，绝不纵容违法行为。对未列入市级台账，但群众反映强烈、媒体曝光报道的问题小区由各区进行全面排查，列入区级台账，参照市级台账问题小区的化解思路，加快推进化解工作，也要求年底前一并化解到位。
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